中国军队正在进行脱胎换骨式深度改革

来源:网络整理 发布时间:2018-01-06 10:11:56

中国人民解放军三军仪仗队。魏东升 摄

去年抗战70周年纪念活动中,中央军委主席习近平宣布了裁军30万的决定。去年底以来,中国军队进行了一系列改革的大动作:二炮改名为“火箭军”、中国陆军和战略支持部队正式授旗;总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部等4总部,改为7个部(厅)、3个委员会、5个直属机构共15个职能部门,原七大军区改革为五大战区等等。这次国防和军队改革,是一次“刀口”向内、自己革自己“命”、改革不适应新形势的编制体制和理念的壮举,其力度之大、触及面之广、决心之坚定都可想而知。这表明中国军队已经进入脱胎换骨式的深度改革。

成立新的军种领导机构

2015年12月31日,中国人民解放军陆军领导机构、中国人民解放军火箭军、中国人民解放军战略支持部队成立。成立陆军领导机构、火箭军、战略支持部队,是中共中央和中央军委着眼实现中国梦强军梦作出的重大决策,是构建中国特色现代军事力量体系的战略举措。

中国人民解放军陆军总部负责对中国人民解放军陆军的管理,部队编制序列为集团军、师、团、营、连。军改后的陆军总部将与海军、空军齐驾并驱,成为解放军并行的三大军种之一;而陆军总部下辖5个分部,为副大军区级,分管现在的18个集团军。5个陆军分部划分与5大战区划分相同,分辖原有的18个集团区。五个陆军分部指挥中心已确定,但与战区指挥中心不同地点。东部陆军分部指挥中心设在福州,利用福州军区原设施;南部分部陆指设在广西南宁,驻地为广西军区原驻地;西部分部陆指设在兰州,利用原兰州军区驻地;北部分部陆指设在济南,利用原济南军区驻地;中部分部陆指设在武汉,利用原武汉军区驻地。

火箭军是中国战略威慑的核心力量,是中国大国地位的战略支撑,是维护国家安全的重要基石。火箭军的主体为前中国人民解放军第二炮兵,成立于 1966年7月1日,由毛泽东主席批准,周恩来总理亲自命名,始终由中央军委直接掌握,主要担负遏制他国对中国使用核武器、遂行核反击和常规导弹精确打击任务,是中国的“大国利剑”,是震慑敌人的最有力撒手锏。

战略支持部队成为解放军自二炮成立以来诞生的唯一新军种部队,是维护国家安全的新型作战力量,也是解放军新质作战能力的重要增长点。战略支持部队主要是将战略性、基础性、支撑性都很强的各类保障力量进行整合,部队臂章的图案由麦穗、八一五角星、三角箭头、卫星或电子云轨道组成。据此可以判断出部队是电子对抗部队,还是网络攻防、军事航天力量等部队。战略支持部队作为信息对抗工作的承担者,很可能主要由中央军委直接指挥,部分部队在配属战区作战时由战区指挥部负责指挥。成立战略支持部队,有利于提高综合保障能力,对于维护中国太空和网络空间的安全具有不可替代的作用。 

2015年9月3日,纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年阅兵式。魏东升 摄

军委统一领导下的多部委制

新军委机关调整组建后,由原总参谋部、总政治部、总后勤部和总装备部构架调整为七部、三委、五个直属机构共15个职能部门。其中,“七部”指军委办公厅、军委联合参谋部、军委政治工作部、军委后勤保障部、军委装备发展部、军委训练管理部、军委国防动员部;“三委”指军委纪委、军委政法委、军委科技委;五个直属机构为军委战略规划办公室、军委改革和编制办公室、军委国际军事合作办公室、军委审计署和军委机关事务管理总局。

军委机关多部委制有助于各机关明确责任,落实参谋、执行和服务职能。中央军委过去的总部制是历史形成的,对推动解放军建设发展、保证各项重大任务完成发挥了十分重要作用。随着形势和任务发展,这种体制存在的问题也日益凸显。如权利过于集中,形成了一个独立的领导层级,某种程度上妨碍了中央军委的统一领导。军委机关实行多部委制改革,一方面加强了军委的集中领导,有助于军委将精力聚焦于战略指挥和军队建设两大核心问题,另一方面可以有效发挥军委机关在军委、战区和军种之间统筹协调和保障服务作用。

将总部制改为多部门制,是按照“军委管总、战区主战、军种主建”的总原则,优化军委机关职能配置和机构设置,突出核心职能,整合相近职能,加强监督职能,充实协调职能,使军委机关成为军委的参谋机关、执行机关、服务机关。军委机关调整组建是解放军领导指挥体制改革取得的一个突破性进展,是全面实施改革强军战略的一个标志性成果。

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